“中西部有些地区，既不具备投资基础，又没有形成产业群，却去凭空打造特色小镇，还下了硬指标。特色小镇要因地制宜，实事求是，切莫盲目照搬照抄。”——3月30日，人民日报《照搬，这种事还敢干吗（话说新农村）》

“特色小镇是一个理念，而不是‘帽子’，不能打着特色小镇的旗号去搞圈地开发。”要科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，避免一哄而上，防止违法违规圈地搞开发。——3月23日，住建部总经济师赵晖全国特色小镇培训会上表示。

“防止一哄而上、防止千镇一面、防止形象工程、防止政府大包大揽。”——国家发改委为特色小镇发展划出了四条红线。

近段时间以来，特色小镇热背后，建设泡沫、简单复制初现苗头。中西部等区域粗暴复制浙江特色小镇的打造经验，未挖掘当地特色，指向了特色小镇无“特色”等现状，警惕之声渐起。

1 三大特色小镇 不可一概而论

纵观特色小镇发展轨迹，当下特色小镇主要呈现三种类型，其内部机制各有不同：建制小镇、产业小镇、文化文旅小镇。

第一类，建制小镇，即美丽乡村、美丽乡镇的建设，属建制镇，为特色小城镇；

第二类，产业小镇，非建制镇小镇，大多依托产业而形成。如玉皇山南基金小镇、梦想小镇等；

玉皇山南基金小镇鸟瞰图

玉皇山南基金小镇鸟瞰图

第三类，文化文旅小镇，依托区域文化、旅游资源等打造的小镇。如乌镇、古北水镇、彝人小镇及贵州双龙镇等。

乌镇

贵州双龙镇

粤瑶小镇

三大类型中，如今发展模式较为成熟的当属产业小镇，非镇非区。面积一般一个平方公里至三个平方公里，不超过十个平方公里。镇里集聚了一些经典的传统产业，或新兴产业。大多由一家公司运营发起，后与周边的基础设施、公共服务连接，由一个企业变成一座小镇。浙江云栖小镇、电商小镇即是此类典型。

云栖小镇

2 浙江特色小镇模式 难以全盘复制

实际上，特色小镇热与2014年浙江发展而来的一系列基金小镇、青瓷小镇、互联网小镇等的小镇兴起大有关系。2014年4月，浙江省政府率先出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。

2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，要求到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。同年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，共有127个小镇列入该名单。

全国各地纷纷将特色小镇建设提上日程，上海拟启动一批特色小镇建设；江苏省要通过3－5年努力，分批培育创建100个左右特色小镇；山东省日前公布了60个省级特色小镇创建名单；河北省也公布了首批特色小镇创建和培育类名单共82个……已有26个省份争相申报特色小镇，特色小镇俨然成为被竞相追逐的新风口。

余杭梦想小镇

数量众多的特色小镇申报背后，浙江特色小镇成为全国小镇热的效仿对象。不少偏远区域，经济不发达区域亦提出大力发展产业为依托的特色小镇。但实际上，浙江特色小镇之所以能走产业支撑之路，在于浙江的金融、互联网等产业及产业集群先天的基础较好，尤其擅长块状经济。

历来，浙江是中国民营经济很发达的省份之一，全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位来自于民营经济，具备雄厚投资基础。另外，浙江也是“块状经济”最发达的地区，数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个。有此基础，浙江培育“特色小镇”才因产业而兴。

如杭州依托于互联网产业的云栖小镇，阿里云公司、富士康即位于云栖小镇中。实际上，云栖小镇若没有了马云的阿里云存在，难谈云栖小镇的成功。其他区域，很难复制这一资源、产业，因此若简单的复制产业为支撑的特色小镇模式自然存在问题。

产业为依托的特色小镇之路，仅适合经济发达、产业基础优良的区域，而无产业基础的偏远地区，走产业小镇之路则恐误入歧途。

3 走自己的文化特色、区域特色之路

中国的诸多区域，尤其没有产业基础的中西部，如何走特色小镇之路？

人民日报《照搬，这种事还敢干吗（话说新农村）》中就指出，一个位于西北偏僻地区的半农半牧县，整体工业基础薄弱，全县规模以上企业只有三四家。在考察杭州玉皇山南基金小镇后，打算回县城仿造一座“基金小镇”。无基础条件却一味复制，必然指向失败。

古北水镇

对于产业发展水平相对薄弱的中西部地区而言，特色小镇之路需另辟道路，并非一定要复制产业小镇，而是应因地制宜选择打造方式。如中西部区域，自然、文化、文旅资源丰富，打造文化文旅小镇就不失为一条可行的发展之路。

濮阳古城

但走文化、文旅之路，亦需要思考，同样需避免走入简单复制的误区。能复制其形，未必能拥有其魂。如在成都火热的远洋太古里，已成为外地游客到成都的必游地之一，但却难以复制。

曾有贵州某偏远县找到平安先生团队，声称希望打造太古里类似的产品。“太古里很难复制。太古里有强大的金融运作实力；同时有强大的业态运营能力；在建筑上高额成本进行极致营造；业态外显形成一道风景；更可况还有GUCCI、Hermès、Chloé等世界一线奢侈品品牌作支撑。太古里，并不是谁都能学。”平安先生制止了对方的这一设想。

洛带博客小镇

平安先生对小城市打造太古里类产品的想法大多予以否定，不支持走强大品牌和金融运作之路。提倡作地域文化产品，凸显区域自己的特色，更杜绝泛地产模式。尽管当下泛地产模式也不乏成功案例，如桃李春风、洛带博客小镇等，但小地方并不提倡泛地产模式，而是文化地域化打造。

实际上，特色小镇走文化、文旅之路，正是以当地特色文化、旅游资源为基础，挖掘自己的特色小镇之“特”。正如人民日报文章所说，特色小镇政策利好是为工作的抓手，但是推广特色小镇，一定要因地制宜，实事求是。